К юбилею Референдума в городе Энгельс

15 марта 2022 года исполнилось 30 лет, как на референдуме жители города приняли решение не входить в состав немецкой республики в случае принятия силового решения о её создании.

Референдум, в комплексе с другими протестными действиями внес весомый вклад в сохранность Российской территории, и исключение возникновения межгосударственных проблем с Германией, связанных с созданием на Волге немецкой государственности.

В 90-е годы Германия приложила немало усилий, чтобы создать республику немцев на Волге.

Точку в её экспансии поставил Указ Президента В.В. Путина № 34 от 31 января 2016 года, который исключает возможность создания немецкой государственности на территории России.

Но, прежде чем говорить о референдуме, вспомним несколько исторических дат, которые потребовали его проведения.

1918 год. Под военно-политическим давлением Германии и трудным внутри – политическим положением новой власти в 1918 году на Волге возникает «немецкая коммуна», в 1922-м году область, а в 1924 году немецкая автономная Республика. Республика просуществовала 17 лет. Положение русскоязычного населения в республике было далеко не безоблачным. После «коренизации» в 1927 году, только с 1930 по 1934 год республику покинуло 200 тыс. 400 человек русских и русскоязычных и столько же въехало немцев. (Статданные из «Федеральной целевой программы….»).

1941 год. В связи с нападением Германии на СССР и планами Германии использовать немецкую диаспору на своей стороне, республика была ликвидирована, а немецкое население переселено в восточные районы страны.

1989 год. М. Горбачёв, получивший за развал восточно-европейского (Варшавского) содружества, звание «лучшего немца года» обещает Германии восстановить автономную Республику.

Так с решения М.Горбачёва, а затем и Б. Ельцина на Волге, на территории, занятой 500 тысячным многонациональным населением, намеревались создать уже не автономное, а новое суверенное государство – Волжско-немецкую республику, с переселением на Волгу 200 – 300 тыс. человек из всех территорий бывшего СССР. Области грозила потеря её южной половины, а населению проблемы.

Для придания «обещанию» видимости коллективного решения 12 июля 1989 года создаётся комиссия Г.Н. Киселева, которой по признанию Г.Н. Киселева, рекомендовано дать положительное заключение. Выводы комиссии о возможности восстановления немецкой АССР были рассмотрены и поддержаны Верховным Советом СССР. Вопрос восстановления немецкой АССР, при полном неведении населения территории бывшей автономии и полном игнорировании его интересов вступал в завершающую фазу.

В случае создания немецкой государственности территория республики попадала под контроль Германии, немцы становились титульной нацией, а всем остальным, ставшими некоренными, предлагалось жить общинами внутри немецкой республики, в рамках культурной автономии. Того способа проживания, который для себя пришлая немецкая диаспора отвергала.

Население ставилось перед фактом. Началось противостояние.

В 1989 -1991 г.г. во всех районах территории бывшей АНССР создаются комитеты трудовых коллективов, противодействующие решениям восстановления АНССР. В Красноармейском районе «Отечество», руководитель О.А. Полякова, в г. Маркс «Комитет», руководитель Ю.Н. Неделяев, в Ровенском районе «Единство». руководитель А.И. Хахонина, в Советском «Защита», руководитель П.И. Наконечников, в Федоровском «Альтернатива, руководитель И.В. Чичеров, в г. Энгельс «Единство», руководитель В.И. Надеждин, в Энгельсском районе «Равенство», руководитель В.Ф. Лиходеев.

Для координации действий принимается решение создать областной общественно-политический комитет «Россия». 21 января 1990 года комитет получает силу юридического лица. В 1993 году комитет «Россия» получает новое имя Саратовская областная общественная организация «Отечество».

Возглавляют работу областного комитета «Россия» с 1990 по 1993 год Ю.Н. Неделяев (г. Маркс), а с 1993 по 2010 год В.И. Надеждин (г. Энгельс).

Вопрос потери областью её южной половины висел, что называется на волоске трижды. В декабре 1989, в октябре 1991 и августе 2001 года.

Декабрь 1989 год. Решение о восстановлении автономии на Волге в декабре 1989 года было сорвано поездкой в Москву представительной делегации Марксовского, Советского, Красноармейского и Ровенского района в количестве 93 человек. В течение 4 дней были проведены встречи с депутатами, руководителями отделов Верховного Совета, должностными лицами ЦК, представителями телевидения.

Результат поездки: вопрос создания немецкой автономии, как уже решённый, который оставалось лишь утвердить на съезде, в повестку съезда поставлен не был и был отложен до весны 1990 года. Начались бурные протесты.

Октябрь 1991 год. Вторично вопрос остро встал в 1991 году.

Германия потребовала от Б. Ельцина создать республику до октября 1991 года и готовит рамочное соглашение о прямом сотрудничестве с Республикой немцев Поволжья. (БОНН, 24 сентября 1991 г. Корр. ТАСС Н. Калинцев).

Подготовленный Указ о создании республики в прежних границах, Б. Ельциным собирался озвучить на съезде немцев 18 октября 1991 года.

Но, до мая 1991 года во всех районах, подлежащих к отторжению от Саратовской области, были проведены местные референдумы, на которых от 82-х до 94% населения высказались против создания республики немцев.

Имея эту поддержку Комитет «Россия» и Председатель Комитета по делам национальностей областного Совета депутатов А.Т. Черныш инициируют внеочередную 7 сессию Совета депутатов области. После обсуждения информации от представителей всех районов (выступили Ю.Н. Неделяев г. Маркс, В.И. Надеждин г. Энгельс, В.М. Долгов г. Саратов, В.П. Листьев Советский р-н, О.А. Полякова г. Красноармейск и представители других районов), сессия приняла решение: считать не возможным воссоздание на территории Саратовской области немецкой государственности в любой форме (04.10.91 г.).

Решение сессии окончательно срывает принятие подготовленного решения о создании республики, которое Б. Ельцин собирался озвучить 18 октября 1991 года на съезде немцев в Москве. Б. Ельцин на съезд не пришёл, чем очень огорчил организаторов съезда и представителей Германии, присутствующих на съезде.

Съезд пикетировали 70 жителей Саратовской и Волгоградской области. В зал были допущены 5 представителей протестного движения от Саратовской области, в том числе и автор этих строк. Вторая попытка создать республику была сорвана. Вопрос создание республики переходит в стадию поэтапного решения.

После 1992 года Б. Ельцин подписывает пять Указов о поэтапном создании Волжско-немецкой республики. В Бонне 23.04.1992 г. подписывает Российско-Германский протокол с той же целью. В 1996 году принимается Федеральная целевая программа, рассчитанная на 10 лет (1996 – 2006 годы), которая входит в бюджет отдельной строкой (пролонгирована до 2012 года). Цель программы: завершить переселение, создать национальные инфраструктуры и в 2006 году принять политическое решение – республика создана.

Но и этого автономистам показалось недостаточно. В 2001 году готовится Указ и проект Закона о создании республики. Один, из документов планируется принять до 28 августа 2001 года.

2001 год. Подготовка к третьей попытке создать республику проходила тайно. Председатель комитета Госдумы по делам национальностей В. Никитин внес в Думу проект закона «О территориальной реабилитации немецкой республики», закамуфлированный под закон «О реабилитации российских немцев». Проект намечалось принять к 28 августа 2001 года. Казалось, что и республику создавать не для кого. По переписи 1989 года в СССР немцев проживало 2 038 603 человека. За 90-е годы из стран бывшего СССР, с учётом совместных браков, выехало более 2,5 млн. Но республика Германии нужна.

Над нашей территорией снова нависла серьёзнейшая опасность.

Своевременная информация об этом позволила опередить события. Открытое письмо президенту РФ, патриарху Руси и правительству РФ, подготовленное председателем комитета «Отечество», было подписано председателями семи общественных организаций (НПСР, «Достоинство», «Православно-патриотическое общество Георгия Победоносца», Славянский Союз», Саратовский отдел волжского казачества, КПРФ).

Письмо, под заголовком «Угроза тихой оккупации», опубликованное в газете «Советская Россия» за две недели до слушания в Госдуме (11.08.2001 г. №93), имело общественный резонанс не только в Москве, но и в Германии и сорвало намечаемые планы. Дебаты по письму в Госдуме позволили, причём лишь небольшим количеством голосов, отклонить проект закона о создании немецкой республики.

Комитет «Россия» и «Отечество» на все инициативы автономистов принимает ответные действия. Одним из важнейших представительных мероприятий была конференция «Отечества», которая прошла в городе Энгельс 11 ноября 1995 года. Рабочий состав конференции: 353 делегата от Саратовской и Волгоградской областей. На конференции присутствует пресса, представители от администрация г. Энгельса, общественно-политических партий и движений области. вице-консул Германии У. Тишлер.

Конференция приняла решение признать Указы Президента о поэтапном создании немецкой государственности на Волге и последующие документы по их исполнению опасными и дестабилизирующими общественно-политическую ситуацию в области. Требование создания государственности немцев в Поволжье снять с повестки дня навсегда. Резолюции конференции направлена в Москву Президенту Б. Ельцину,

В результате работы обществ за период 1991 – 2010 гг. вопрос территориального передела области исключён. Планируемая к отторжению от области территория осталась русским многонациональным субъектом Саратовской области. Сохранено межнациональное спокойствие. . Не маловажное место в этой работе принадлежит референдуму в Энгельсе.

Признание важности общественной работы движения «Отечество» пришло с Указом Президента В.В. Путина № 34 от 31 января 2016 года, который исключает вопрос создания немецкой государственности на территории России.

Подробнее в книге В. В. Надеждина «На изломе века. А зори здесь были тихими», приволжское книжное издательство, 2011г..368 стр.

О НЕОПРАВДАННО ЗАБЫТОЙ ДАТЕ

Теперь собственно референдуме. Референдум нужен был потому, что во всех документах немецкого движения г. Энгельс учитывается как составная часть немецкой республики, как временная столица нового немецкого государства. Референдум нужен был и потому, что в Указе Президента отмечается, что республика не будет создаваться без учёта мнения проживающего на территории населения.

К 1991 о всех районах, подлежащих к отторжению от Саратовской области, были проведены местные референдумы, на которых от 82-х до 94% населения высказались против создания республики немцев на их территории. Это позволило местным Советам принять решение о невхождении районов в состав немецкой республики, если решение о ее создании будет принято силовым путем. Но эти результаты автономистами, со ссылкой на работу партократов, не признавались. Город Энгельс в фазу активного протеста вступил позже. Это давало повод лидерам «Возрождения» заявлять, что население большого города, составляющее почти половину проживающих на территории бывшей АНССР, понимает проблему немцев и поддерживает её. Город Энгельс не мог далее молчаливо стоять в стороне.

Руководство города, прижатое властной вертикалью, не собиралось проводить референдум, но к инициативе проведения отнеслось спокойно.

С пониманием и поддержкой отнеслись зам. председателя горисполкома Тищенко Б.Н., Председатель Совета депутатов Малов В.В., заведующая организационным отделом горсовета А,И, Яшина.

Инициатором проведения референдума стало общественное объединение «Единство», получившее статус юридического лица 14 августа 1991 года и его председатель В.И. Надеждин. Председатель комитета «Единство» не будучи депутатом, получает разрешение, и выступает на 3-х сессиях городского Совета по вопросу необходимости проведения референдума. На третью попытку, для поддержки, приглашает выступить на сессии члена комитета «Россия» Л.В. Виненко. При первой постановке вопроса на сессии городского Совета 4 октября 1991 г. решение о проведении референдума не набрало нужного количества голосов. «Единство» обратилось с призывом к трудовым коллективам собрать подписи за проведение референдума. Было собрано и поступило в исполком города 3448 подписей.

Вторично вопрос ставился на очередной сессии 6 декабря 1991 г. Сессия городского Совета принимает решение о проведении референдума 14 февраля 1992 г.

Но… В январе 1992 гола область посещает президент Б. Ельцин. Его визит вносит коррективы.

Заведомо узнав маршрут движения Президента в город Маркс, активисты антиавтономного движения из четырёх районов, вооружившись транспарантами, выехали на встречу с ним в совхоз «Осиновский» и на заснеженной дороге ждали Президента. Только из Советского района было около ста человек. Не ожидал и не был готов к такой встрече Борис Николаевич. Председатель областного Совета Н. Макаревич, сопровождавший Президента, позже в беседе с автором этих строк рассказывал. Не ожидая подобной встречи, Б. Ельцин разволновался. А когда машины остановились перед людьми, перекрывшими дорогу, спросил у Н. Макаревича: «Мне выходить?». Николай Сидорович посоветовал выйти. Иначе люди не поймут, сказал он. Выйдя из машины и получив из рук пикетчиков мегафон, видимо от испуга, Б. Ельцин дважды заявил то, что делать не собирался. Заявил, что республики на это территории не будет никогда.

Дословно: «Я вам ответственно заявляю: там, где нет компактного про живания немецкого населения, т.е., чтобы их было подавляющее большинство, никакой автономии не будет. Я вам, как Президент, это гарантирую. Другое дело, скажем, в Волгоградской области — есть военный полигон в 300 тысяч гектаров, пустой и маршал Шапошников его отдаёт. Вот там, может быть, в каком-то будущем, какая-то область или район национальный…».

Основываясь на этом заявлении Малый Совет Энгельсского горсовета народных депутатов 10 января 1992 г. приостанавливает решение о проведении референдума.

Возвратившись в Москву, Президент 15 и 21 февраля 1992 года подписывает два Указа , а 23 апреля в Бонне российско-германский протокол о поэтапном создании немецкой государственности в нашем регионе.

Комитет «Единство» вновь настаивает на необходимости проведения референдума. Несоответствие заявления Президента и его соглашений с ФРГ о поэтапном создании немецкой республики привело к тому, что 10-ая сессия горсовета 14 февраля 1992 г. принимает новое решение о проведении референдума 15 марта 1992 г.

При подготовке к референдуму «Единство» предлагает для включения в бюллетень вопрос следующего содержания: «Согласны ли вы, чтобы г. Энгельс вошёл в состав немецкой республики в случае её образования». Сессией депутатов решает внести его в бюллетень.

Несмотря на то, что формулировка референдума полностью соответствовала закону «О местном самоуправлении в РСФСР» по заявлению «Возрождения» прокурор области 12 марта 1992 года предложил референдум отменить. Для этой цели был спешно созван Малый Совет. Прокурор области, облачившись в генеральский мундир, решил «лампасами» надавить на депутатов. Не получилось. Депутаты проголосовали за референдум. Но проблемы только начинались.

Понимали важность референдума и чувствуя поддержку Москвы, автономисты делали всё, чтобы он не состоялся.

Информация о том, что 10-я сессия горсовета приняла решение о проведении референдума, опубликована в газете «Наше слово» 19 февраля. С тех пор до 10 марта была полная информационная пустота. Лишь заводские многотиражки и районная газета «Сельский вестник», полностью поддерживающие позицию «Единства», печатали материалы к референдуму, предлагаемые «Единством». Поскольку руководство города не издало не одного плаката, комитет «Единство» на свои средства издал в типографии два плаката к референдуму в количестве 2000 шт., которые члены «Единства» сами расклеивали на автобусных остановках, у проходных заводов, на людных местах.

Лидеры «Возрождения» предпринимали шаги, чтобы референдум не состоялся. Это и обращение к городским властям, к городскому и областному прокурору, областным властным структурам, Саратовскому радио и телевидению.

12 марта по пятому каналу Саратовского телевидения была организована передача, цель которой —поставить под сомнение референдум. Городской Совет обвинялся в преднамеренном составлении текста бюллетеня, предопределяющего, дескать, исход голосования не в пользу республики. Тогда же радио Саратова, за два дня до референдума, сообщило о том, что зам. прокурора Г. И. Задков признал проведение референдума незаконным.

13 марта газета «Саратовские вести» публикует информацию о том, что на г. Энгельс немцы не претендуют. Чтобы окончательно настроить горожан против референдума и городских властей, называется цифра расходов городской казны в 600 тыс. рублей, хотя затраты из кассы Горсовета составляли 21 тыс. рублей.

14 марта в городской газете «Наше слово» появляется статья «Пусть люди знают…», которая как заключительный аккорд, даёт всё ту же дезинформацию о том, что общество «Возрождение» ещё три года назад заявило на весь мир, что «не претендует на г. Энгельс». Вся трёхдневная акция последней перед референдумом недели была рассчитана на то, чтобы убедить людей в бессмысленности и незаконности референдума и сорвать его неявкой.

Но референдум состоялся. 77,8% принявших участие в референдуме, ответили «НЕТ». Информация о результатах референдума по вопросу немецкой государственности в России впервые с начала противостояния в 1989 году, прошла в центральной печати и по центральному телевидению и стала достоянием российской и мировой общественности. До тех пор публиковалась и шла в эфир лишь пропаганда необходимости создания республики.

Референдум в Энгельсе – это прорыв блокады по замалчиванию проблем народов Волги, создаваемых требованием создания немецкой государственности в России.

Результаты референдума поставили точку в трёхлетнем утверждении сторонников автономии о том, что идея создания немецкой республики поддерживается народами Поволжья.

Как только референдум состоялся, автономисты поспешили опровергнуть своё утверждение, что от города Энгельса они отказались. И, не стесняясь цинично, заявили, что отказались они от города лишь, как от столицы. И отказались потому, что «в большом городе мы не можем создать условия, которые намереваемся создать в немецких поселениях». Не скрывалось, для кого республика создаётся.

Поражение идеи автономии на референдуме тяжело воспринято её сторонниками.

После референдума поступил новый протест прокуратуры области с требованием признать состоявшийся референдум опросом, что означает лишить его юридической силы. А руководство «Единства» снова привлечено прокуратурой к дознанию.

Несмотря на то, что референдум был назначен в соответствии с Законом РСФСР, «О местном самоуправлении в РСФСР», где в статьях 1 и 2 говорится, что местные Советы вправе выносить вопрос «...исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей..» и вопросы бюллетеня полностью соответствовали этому закону.

Важный штрих по ходу суда. Суд проходил в спокойной обстановке и отмечался настрой на отклонение иска (автор присутствовал на суде). И это длилось до тех пор пока судью телефонным звонком не вызвали из зала суда. Вернулся судья другим человеком..

Результат. Областной суд под председательством В.С. Пархоменко от 17.04.92 признал референдум незаконным, а его результаты, не имеющими юридической силы. Основным аргументом прокуратуры было положение, что немецкая республика существует де-юре (?) и результаты референдума выводят «...за её пределы бывшую столицу автономной республики», т.е. нарушают её территориальную целостность».

Представителя прокуратуры не смутило его антиконституционное заявление о том, что АССР НП существует де-юре. Как просто прокуратура и суд с помощью Конституции (ст.109 и 104) нарушили саму Конституцию.

Решение суда лишило Референдум юридической силы. Но результаты референдума говорят сами за себя, свою задачу он выполнил.

Референдум г. Энгельса на 25 лет опередил Указ Президента В.В. Путина № 34 от 31 января 2016 года, который исключает возможность создания немецкой государственности на территории России.

Надеждин Виктор Иванович канд. техн. наук, доцент, ветеран труда

Член бюро Энгельсского городского Совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооружённых сил и правоохранительных органов,

Председатель Энгельсского городского комитета «Единство» с 1991 по 1993 год

Председатель комитета Саратовской областной общественной организации «Отечество» с 1993 по 2010 год.

Надеждин В.И., СООО «Отечество»